补齐装备制造业的短板，要抓住当前有利时机，明确企业在技术创新中的主体地位，更加清醒地认识基础性研究和共性技术研究的重要性，并建立完善扶持政策。

　　近日，中国工程院副院长干勇院士指出：“尽管中国装备制造业产值跃居世界第一位，但制造业的对外依存度超过了50%。”干勇在首届轨道交通装备制造“三基”技术创新论坛上的这番讲话，刺痛了许多国人的心。

　　中国装备制造业对外依存度高是不争的事实。据统计，由于中国的基础零部件、基础工艺及基础材料等“三基”发展滞后，吞噬掉行业利润70%。此种局面还极容易导致在关键时刻受制于人的风险。“良药苦口利于病”，清醒认识到装备制造业“空壳化”的危险显得尤为关键。

　　不过，对我国装备制造业的现状也要辩证看待，其成就依然占据主导地位。如果从发展的角度观察，发达国家的工业化从零起步，都是从“三基”做起的。而我们将发达资本主义国家几百年的历程浓缩在几十年中完成，虽然可以借助国际专业化分工格局实现跨越式发展，但也存在一定的“先天性”不足，这就是中国装备制造业对外依存度高的根本原因所在。

　　目前，中国经济增长正在由高速转入中高速，为解决装备制造“空壳化”危机提供了良好机遇。机遇不可错失，否则将会犯下历史性错误。只要我们应对得当，完全能够补齐装备制造业的短板，缩小甚至赶上世界发达国家的制造业水平。

　　首先，要明确企业在技术创新中的主体地位，转变企业发展观念十分必要。在当前的产业梯度转移中，应认识到高科技企业并不等同于创新型企业，因为在当前产业转移过程中，诸如光伏、锂电池等高科技企业也受制于土地和劳动力成本上升，被迫由沿海发达地区迁移至欠发达地区，说明这些高科技企业技术储备不足，他们如同劳动密集型企业一样经不住市场变化考验。在宏观经济发生深刻变化的今天，企业应该认识到速度型企业生存空间已经被压缩，企业发展的动力主要来自于技术创新，拥有自主专利技术越多、技术储备越充分，则企业的生命力就越强，国家的制造能力也就越高。

　　其次，必须更加清醒地认识基础性研究和共性技术研究的重要性，理顺科研院所关系，是当务之急。国家科研院所原本承担着基础性研究和共性技术研发，但是近年转制为企业后，其职能转变为更加注重见效快的应用研究和产业化。专家们普遍认为，一条完善的创新链条应以基础研究为基石，以共性技术研究为纽带，以理论开发研究为出口，而目前我国基础研究和共性技术研究脆弱，应该发挥国家科研院所应有职能。

　　此外，补齐“三基”短板，还要依靠国家建立并完善扶持政策。此前，国家已经发布《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》，并提出研究制定鼓励用户采用“三基”新产品和新工艺的政策，但是，此后并无相关细则出台，导致政策悬空，缺乏可操作性。尽快制定并完善扶持“三基”政策，将对我国装备制造业的技术创新起到十分重要的作用。